Vào ngày 18 tháng 3 năm 2025, Ngoại trưởng Marco Rubio đã trao quyền điều hành Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ cho Jeremy Lewin, một sinh viên 28 tuổi tốt nghiệp Trường Luật Harvard, cựu chủ ngân hàng đầu tư và là chi nhánh của cái gọi là Bộ Hiệu quả Chính phủ của Elon Musk. Vào thời điểm đó, việc bổ nhiệm Lewin đã bị chỉ trích vì ông thiếu kinh nghiệm trong chính phủ, ngoại giao hoặc hỗ trợ nước ngoài. Nhưng đối với các nhân viên sự nghiệp trong cơ quan, những vấn đề xung quanh vai trò mới của Lewin còn đáng báo động hơn nhiều so với bản lý lịch mỏng manh của anh.

Trong ít nhất hai tháng, nhân viên cấp cao của USAID không biết làm thế nào mà Lewin, người một ngày nọ xuất hiện tại cơ quan với tư cách là nhà hoạch định chính sách theo một chi tiết mơ hồ từ Cơ quan Quản lý Dịch vụ Tổng hợp, lại có thể đột ngột nắm giữ quyền lực của quan chức hàng đầu của cơ quan.

Các email nội bộ của USAID được WIRED xem xét tiết lộ rằng trong khoảng thời gian ba tuần từ ngày 18 tháng 3 đến ngày 4 tháng 4, trong thời gian đó Lewin bắt đầu hủy bỏ các chương trình viện trợ cứu sinh và đích thân ký quyết định sa thải hàng nghìn nhân viên của USAID, anh ấy đã không ký vào các giấy tờ thường được pháp luật yêu cầu để bắt đầu làm việc tại cơ quan, mặc dù đã được yêu cầu nhiều lần. Trên thực tế, việc bổ nhiệm ông bí ẩn đến mức cơ quan an ninh của USAID không thể cấp chứng minh thư cho ông vì họ không có hồ sơ về công việc của ông.

Lewin, hiện là giám đốc hoạch định chính sách của Bộ Ngoại giao, nói với WIRED rằng trước khi Rubio giao quyền cho anh ta, anh ta “đã được Bộ trưởng Rubio bổ nhiệm cả chi tiết và kép để làm việc tại USAID theo các cơ quan có uy tín và với sự tư vấn của Bộ Ngoại giao và cố vấn Nhà Trắng.”

Tuy nhiên, các chuyên gia nói rằng trong khi Lewin thực hiện nhiệm vụ của một lãnh đạo cấp cao của USAID dưới chức danh mà Rubio giao cho anh ta - phó quản trị viên chính sách và chương trình cũng như giám đốc điều hành - thì không rõ liệu anh ta có thẩm quyền pháp lý để làm như vậy hay không. Các câu hỏi về cách các chi nhánh của DOGE như Lewin đảm nhận các vai trò hàng đầu tại nhiều cơ quan liên bang, bao gồm cả USAID, vẫn là chìa khóa cho hàng chục vụ kiện đang diễn ra nhắm vào DOGE và chính quyền Trump về việc cắt giảm, sa thải và giải thể lực lượng lao động liên bang.

Lewin đã nói, trong một tuyên bố nộp lên tòa án ở J. Doe 4 v. US DOGE Service, rằng ông bắt đầu phục vụ tại USAID với tư cách là cố vấn cấp cao cũng như giám đốc chiến lược và chương trình vào ngày 28 tháng 1 năm 2025. Vào ngày 18 tháng 3, theo hồ sơ tòa án, Rubio, với vai trò là quyền quản trị viên của USAID, đã ủy quyền phó quản trị viên chính sách, lập trình và giám đốc điều hành cho Lewin, đồng thời ký một văn bản bổ nhiệm Lewin làm “quan chức của Hoa Kỳ”.

Theo các email được WIRED xem xét, vào ngày 20 tháng 3, hai ngày sau khi Rubio đặt Lewin lên vị trí cao nhất trong hệ thống phân cấp của USAID, người liên lạc của Nhà Trắng với USAID Adam Korzeniewski đã thông báo cho bộ phận nhân sự để bắt đầu quá trình đưa Lewin vào vị trí cố vấn cấp cao thực hiện nhiệm vụ phó quản trị viên. Bốn ngày sau, các email tiết lộ, sau khi được bộ phận nhân sự nhắc nhở, Korzeniewski đã đưa ra ngày bắt đầu dự kiến—18 tháng 3—và ngày hôm sau, Lewin đã nhận được một lời mời làm việc tạm thời.

Đến ngày 26 tháng 3, các email cho thấy, Lewin vẫn chưa chấp nhận lời mời làm việc và chưa nộp OF-306, mẫu sàng lọc lý lịch tiêu chuẩn trước khi làm việc của chính phủ liên bang; nếu không có tài liệu này, cơ quan liên bang không thể đưa ra lời mời làm việc cuối cùng hoặc hoàn thành cuộc hẹn một cách hợp pháp. Một giám đốc nhân sự đã lưu ý trong một email ngày 31 tháng 3 rằng Lewin đã không hoàn thành các nhiệm vụ giới thiệu cần thiết để bắt đầu “quy trình có đi có lại về bảo mật”, quy trình này công nhận việc chuyển quyền kiểm tra an ninh của nhân viên từ cơ quan này sang cơ quan khác. (Một thỏa thuận chi tiết giữa GSA và USAID ngày 14 tháng 2 - hai tuần sau khi Lewin cho biết anh bắt đầu làm việc tại USAID - nêu rõ rằng "việc bắt đầu chi tiết phụ thuộc vào việc xét xử thành công của Chi tiết và nhận được bất kỳ giấy phép an ninh cần thiết nào cũng như sàng lọc trước khi làm việc khác theo yêu cầu của USAID.")

Vào ngày 28 tháng 3, Lewin đã ký một lá thư chấm dứt hợp đồng với tất cả nhân viên còn lại của USAID. Và khi ông thực hiện các quyền lực sâu rộng để thanh lý tất cả 60 nhiệm vụ ở nước ngoài của USAID và hủy bỏ hàng nghìn dự án cứu sinh trên toàn thế giới, HR đã nhiều lần theo sát Korzeniewski.

Hơn một tuần sau khi Lewin được bổ nhiệm, các email cho thấy, một quan chức của USAID nói với Korzeniewski rằng văn phòng an ninh của cơ quan “không thể cấp thẻ ID USAID cho Jeremy Lewin vì SEC [cơ sở dữ liệu bảo mật của cơ quan] không có hồ sơ về Jeremy là nhân viên.”

Natalia Machuca, một nhân viên kỳ cựu của cơ quan đã có 15 năm kinh nghiệm và đã thuê nhiều nhân viên, cho biết: “Cho đến khi bạn gia nhập USAID, bạn thậm chí còn chưa có tên trong hệ thống. “Bạn không thể lấy huy hiệu, truy cập vào máy tính hoặc thậm chí đi bộ quanh tòa nhà.”

Lewin nói với WIRED, "Tôi là một nhân viên chính phủ bình thường có giấy phép an ninh hợp lệ do Bộ Ngoại giao nắm giữ trong suốt thời gian này. USAID HR đã nhầm lẫn về thủ tục giấy tờ này trong một khoảng thời gian, nhưng vấn đề này đã được giải quyết khi họ biết về việc bổ nhiệm kép và chức vụ của tôi trong Bộ Ngoại giao."

Nhưng theo một giám đốc điều hành cấp cao về nhân sự, không ai trong văn phòng của họ nhìn thấy bất kỳ tài liệu ủy nhiệm nào cho đến cuối tháng 4 năm 2025. Là một giám đốc nhân sự lâu năm của cơ quan, phát biểu với điều kiện giấu tên, đã nói về Lewin: “Anh ấy tương đương với một bóng ma hành chính”.

Don Moynihan, giáo sư chính sách công tại Đại học Michigan, cho biết: “Tôi nghĩ điều này tạo ra một vấn đề lớn về trách nhiệm giải trình nếu bạn có những người thực hiện các quyết định sinh tử thực sự có hậu quả mà không trải qua bất kỳ quy trình xác nhận tiêu chuẩn nào”.

Lewin – người mà một quan chức Nhà Trắng cho biết đã nộp tất cả các thủ tục giấy tờ cần thiết để tuyển dụng và giải phóng mặt bằng – đã cung cấp cho WIRED hai tài liệu, cả hai đều đề ngày 18 tháng 3 năm 2025. Một là giấy miễn trừ bổ nhiệm và bồi thường, do Rubio ký, chỉ định Lewin là giám đốc chiến lược và kế hoạch, đồng thời tuyên bố rằng ông sẽ không được trả lương “theo, cùng với các quy định khác của luật, 22 U.S.C. § 2385(b).” Bản còn lại là bản khai bổ nhiệm tiêu chuẩn nêu tên giám đốc chiến lược và chương trình của Lewin USAID. Chữ ký trên mẫu đơn dường như là của Rubio, với tiêu đề là “HRO” - thường là tên viết tắt của nhân viên nhân sự. Bộ Ngoại giao đã không trả lời các câu hỏi về tài liệu này.

Đối với một cựu quan chức cấp cao của USAID, việc Rubio sử dụng 22 U.S.C. § 2385(b)—một điều khoản khó hiểu theo truyền thống dành cho việc triển khai nhanh chóng nhân viên ứng phó khẩn cấp đến các khu vực có thảm họa ở nước ngoài—việc bổ nhiệm Lewin trông giống như một sự bóp méo pháp lý.

Quan chức này cho biết: “Nó độc đáo đến mức tôi chưa bao giờ thấy nó được sử dụng trước khi đến USAID”. “Nó được tạo ra với mục đích mở rộng quy mô thực sự nhanh chóng nếu có đợt bùng phát vi-rút nào đó ở đâu đó và họ cần đưa mọi người vào, sau đó để họ đi.”

Brian Feinstein, giáo sư luật tại Trường Kinh doanh Wharton, thừa nhận rằng khi sử dụng 22 U.S.C. § 2385(b) để bổ nhiệm Lewin là một việc phức tạp, nhưng đối với anh ấy, điều đó có vẻ hợp pháp. Ông nói: “Bởi vì việc bổ nhiệm Lewin phù hợp với luật này liên quan đến nhân sự của USAID, nên tình trạng bất thường của anh ấy không phải là một yếu tố.”

Ngoài thời điểm này, vẫn còn các câu hỏi pháp lý về hành động của Lewin tại cơ quan trước khi anh được Rubio bổ nhiệm và việc anh không hoàn thành quá trình giới thiệu cần thiết để bắt đầu giai đoạn chi tiết ban đầu tại USAID. Trong thời gian này, anh ấy là thành viên của nhóm đưa ra các mệnh lệnh sâu rộng, bao gồm cả mệnh lệnh của quyền quản trị viên lúc đó là Jason Gray để khóa tất cả nhân viên USAID trên toàn thế giới khỏi email và tất cả các hệ thống liên lạc, điều này có thể khiến tính mạng của nhiều nhân viên gặp nguy hiểm và sa thải 57 quan chức hàng đầu của cơ quan.

David A. Super, giáo sư luật và kinh tế tại Đại học Georgetown, mô tả việc Lewin không hoàn thành quá trình hội nhập của mình không chỉ là một sai sót hành chính. Ông nói: “Bạn không thể bước vào cánh cửa của một cơ quan liên bang và trở thành nhân viên. Theo luật liên bang, thư ký nội các chỉ có thể giao quyền ở một vị trí đã được Thượng viện xác nhận, chẳng hạn như quản trị viên USAID cho một quan chức cấp dưới—nhân viên cơ quan hoặc viên chức làm việc dưới sự giám sát của một quan chức cấp cao hơn. Super nói, những quy định này là một cách để Quốc hội đảm bảo rằng “ai đó đi bộ ngoài đường sẽ không được trao những quyền lực to lớn này”.

Nina Mendelson, giảng viên luật tại Đại học Michigan, đồng ý. Bà nói rằng chính quyền dường như đang cố gắng phớt lờ Đạo luật Cải cách Vị trí tuyển dụng Liên bang, một đạo luật liên bang quy định cách lấp đầy các vị trí tuyển dụng tạm thời ở các vị trí trong nhánh hành pháp đã được Thượng viện xác nhận. Cô nói: “FVRA chỉ định ai có thể thay thế, trong một thời gian giới hạn, khi một vị trí được Thượng viện xác nhận còn trống. "Các khả năng là một trợ lý thứ nhất, một người nào đó đang giữ một chức vụ khác được Thượng viện xác nhận, hoặc một công chức lâu năm trong một cơ quan cụ thể. Lewin dường như không phải là một trong số đó."

Việc Lewin được đặt lên trên USAID xuất hiện trong một bối cảnh cụ thể. Vào tháng 2 năm 2025, ngay sau khi Lewin và các chi nhánh khác của DOGE đến cơ quan này, hai chục nhân viên và nhà thầu hiện tại và trước đây của USAID đã kiện Musk và DOGE tại Tòa án quận Maryland. Họ đã bảo đảm thành công lệnh cấm sơ bộ vào ngày 18 tháng 3, với lý do các nhân viên chính phủ đặc biệt - những người được thuê tạm thời từ bên ngoài USAID và chính phủ - không có thẩm quyền thực hiện các hành động sâu rộng của liên bang. Cùng ngày hôm đó, Rubio đã giao quyền điều hành công việc hàng đầu của cơ quan cho Lewin.

Vào ngày 28 tháng 3, Tòa phúc thẩm khu vực thứ tư đã cho phép Bộ Tư pháp ở lại khẩn cấp, tạm dừng lệnh cấm dựa trên lập luận của chính quyền rằng các hành động được thực hiện bởi Lewin trong vai trò là một quan chức được liên bang bổ nhiệm. Trong tuyên bố của mình, Lewin viết: “Tôi không phải và chưa bao giờ là nhân viên của Elon Musk hoặc USDS,” đồng thời nói thêm, “Tôi báo cáo trực tiếp và chỉ với Quyền Quản trị viên Rubio” trong vai trò của anh ấy tại USAID.

Phán quyết đã bật đèn xanh cho Lewin sa thải hàng nghìn nhân viên công chức và ngoại giao chuyên nghiệp ngay ngày hôm đó, nhưng cuộc chiến pháp lý vẫn chưa kết thúc ở đó. Kể từ đó, thẩm phán quận đã cho phép hàng nghìn nhân viên bị ảnh hưởng kiện DOGE và chính quyền với tư cách một nhóm, đồng thời ra lệnh cho chính phủ bàn giao một loạt tài liệu nội bộ.

Kevin Byrnes, một luật sư kỳ cựu về luật lao động liên bang đại diện cho hơn 170 nhân viên USAID trước đây và hiện tại trong một vụ kiện riêng thách thức vai trò của DOGE trong các vụ sa thải hàng loạt, cho biết việc Lewin chưa hoàn thành các thủ tục giấy tờ bắt buộc khi tiếp nhận thậm chí còn đặt ra nhiều câu hỏi hơn về thẩm quyền của lãnh đạo cơ quan chưa được xác nhận và có khả năng vạch trần cá nhân Lewin.

Byrnes, người đang yêu cầu tòa án khôi phục tất cả các nguyên đơn trở lại công việc USAID của họ, cho biết: “Nếu Lewin thậm chí không điền vào các giấy tờ và không được phép thực hiện những hành động này, thì anh ấy có thể phải chịu trách nhiệm pháp lý cá nhân”.

Bình luận

Quay lại đầu trang